Den 15. marts blev CO2-grænsereguleringsmekanismen (CBAM, også kendt som EU's CO2-told) foreløbigt godkendt af EU-Rådet. Den er planlagt til officielt at blive implementeret fra den 1. januar 2023, hvilket fastsætter en overgangsperiode på tre år. Samme dag, på Det Europæiske Råds møde i Økonomi- og Finansudvalget (Ecofin), vedtog finansministrene fra de 27 EU-lande forslaget om CO2-told fra Frankrig, det roterende formandskab for Det Europæiske Råd. Det betyder, at EU's medlemsstater støtter implementeringen af ​​CO2-toldpolitikken. Som verdens første forslag til håndtering af klimaændringer i form af CO2-told vil CO2-grænsereguleringsmekanismen have en vidtrækkende indvirkning på den globale handel. Det forventes, at EU's CO2-told i juli i år vil gå ind i trepartsforhandlingsfasen mellem Europa-Kommissionen, Det Europæiske Råd og Europa-Parlamentet. Hvis det går gnidningsløst, vil den endelige lovtekst blive vedtaget.
Konceptet "kulstoftold" er aldrig blevet implementeret i stor skala, siden det blev fremsat i 1990'erne. Nogle forskere mener, at EU's kulstoftold enten kan være en særlig importtold, der bruges til at købe EU's importlicens, eller en indenlandsk forbrugsafgift, der opkræves på kulstofindholdet i importerede produkter, hvilket er en af ​​nøglerne til succesen med EU's grønne nye aftale. I henhold til EU's kulstoftoldkrav vil der blive opkrævet afgifter på stål, cement, aluminium og kemisk gødning, der importeres fra lande og regioner med relativt løse kulstofemissionsrestriktioner. Overgangsperioden for denne mekanisme er fra 2023 til 2025. I overgangsperioden er der ikke behov for at betale tilsvarende gebyrer, men importører skal indsende certifikater for produktimportmængde, kulstofemissioner og indirekte emissioner samt kulstofemissionsrelaterede gebyrer, der betales af produkter i oprindelseslandet. Efter overgangsperiodens udløb vil importører betale relevante gebyrer for kulstofemissioner fra importerede produkter. I øjeblikket har EU krævet, at virksomheder selv evaluerer, beregner og rapporterer omkostningerne ved produkters kulstofaftryk. Hvilken indvirkning vil implementeringen af ​​EU's kulstoftold have? Hvilke problemer står implementeringen af ​​EU's CO2-tariffer over for? Denne artikel vil kort analysere dette.
Vi vil fremskynde forbedringen af ​​CO2-markedet
Undersøgelser har vist, at opkrævningen af ​​EU's CO2-toldsatser under forskellige modeller og forskellige skattesatser vil reducere Kinas samlede handel med Europa med 10 % ~ 20 %. Ifølge Europa-Kommissionens forudsigelse vil CO2-toldsatser bringe 4 til 15 milliarder euro i "ekstra indkomst" til EU hvert år og vil vise en stigende tendens år for år i en bestemt periode. EU vil fokusere på toldsatser på aluminium, kunstgødning, stål og elektricitet. Nogle forskere mener, at EU vil "spille over" CO2-toldsatser til andre lande gennem institutionelle bestemmelser for at få en større indflydelse på Kinas handelsaktiviteter.
I 2021 var Kinas eksport af stål til 27 EU-lande og Storbritannien på i alt 3,184 millioner tons, en stigning på 52,4 % i forhold til året før. Ifølge prisen på 50 euro/ton på kulstofmarkedet i 2021 vil EU indføre en kulstoftold på 159,2 millioner euro på kinesiske stålprodukter. Dette vil yderligere reducere prisfordelen ved kinesiske stålprodukter, der eksporteres til EU. Samtidig vil det også fremme Kinas stålindustris fremskyndelse af dekarboniseringen og udviklingen af ​​kulstofmarkedet. Under indflydelse af de objektive krav i den internationale situation og den faktiske efterspørgsel fra kinesiske virksomheder om aktivt at reagere på EU's mekanisme for regulering af kulstofgrænserne fortsætter presset på byggeriet i Kinas kulstofmarked med at stige. Det er et spørgsmål, der skal overvejes seriøst for rettidigt at fremme jern- og stålindustrien og andre industrier til at blive inkluderet i CO2-emissionshandelssystemet. Ved at fremskynde opbygningen og forbedre CO2-markedet kan en reduktion af de toldsatser, som kinesiske virksomheder skal betale for at eksportere produkter til EU-markedet, også undgå dobbeltbeskatning.
Stimuler væksten i efterspørgslen efter grøn energi
Ifølge det nyligt vedtagne forslag anerkender EU's CO2-told kun den eksplicitte CO2-pris, hvilket i høj grad vil stimulere væksten i Kinas efterspørgsel efter grøn energi. På nuværende tidspunkt vides det ikke, om EU anerkender Kinas nationale certificerede emissionsreduktion (CCER). Hvis EU's CO2-marked ikke anerkender CCER, vil det for det første afskrække Kinas eksportorienterede virksomheder fra at købe CCER for at udligne kvoter, for det andet vil det forårsage mangel på CO2-kvoter og en stigning i CO2-priserne, og for det tredje vil eksportorienterede virksomheder være ivrige efter at finde billige emissionsreduktionsordninger, der kan udfylde kvotekløften. Baseret på politikken for udvikling og forbrug af vedvarende energi under Kinas "dobbelt CO2"-strategi har grønt energiforbrug vist sig at være det bedste valg for virksomheder til at håndtere EU's CO2-told. Med den fortsatte vækst i forbrugerefterspørgslen vil dette ikke kun bidrage til at forbedre forbrugskapaciteten for vedvarende energi, men også stimulere virksomheder til at investere i elproduktion fra vedvarende energi.
Fremskynd certificeringen af ​​produkter med lavt kulstofforbrug og nul kulstofforbrug
I øjeblikket har ArcelorMittal, en europæisk stålvirksomhed, lanceret nul-kulstofstålcertificering gennem xcarbtm-planen, ThyssenKrupp har lanceret blueminttm, et stålmærke med lav kulstofemission, Nucor steel, en amerikansk stålvirksomhed, har foreslået nul-kulstofstål econiqtm, og Schnitzer steel har også foreslået GRN steeltm, et materiale til stang- og trådstangsudledning. Med henblik på at accelerere realiseringen af ​​CO2-neutralisering i verden har de kinesiske jern- og stålvirksomheder Baowu, Hegang, Anshan Iron and steel, Jianlong osv. successivt udstedt en CO2-neutraliseringskøreplan, holdt trit med verdens avancerede virksomheder inden for forskning i banebrydende teknologiske løsninger og stræber efter at overgå dem.
Den reelle implementering står stadig over for mange hindringer
Der er stadig mange hindringer for den reelle implementering af EU's CO2-told, og det gratis CO2-kvotesystem vil blive en af ​​de største hindringer for legalisering af CO2-told. Ved udgangen af ​​2019 har mere end halvdelen af ​​virksomhederne i EU's CO2-handelssystem stadig gratis CO2-kvoter. Dette vil forvride konkurrencen og er uforeneligt med EU's plan om at opnå CO2-neutralitet inden 2050.
Derudover håber EU, at den ved at indføre kulstoftold med lignende interne kulstofpriser på lignende importerede produkter vil stræbe efter at være forenelig med de relevante regler i Verdenshandelsorganisationen, især artikel 1 (mestbegunstigelsesbehandling) og artikel 3 (ikke-diskriminerende princip for lignende produkter) i den almindelige overenskomst om told og handel (GATT).
Jern- og stålindustrien er den industri med den største CO2-udledning i verdens industrielle økonomi. Samtidig har jern- og stålindustrien en lang industriel kæde og bred indflydelse. Implementeringen af ​​kulstoftoldpolitikken i denne industri står over for store udfordringer. EU's forslag om "grøn vækst og digital transformation" har i bund og grund til at forbedre konkurrenceevnen for traditionelle industrier såsom stålindustrien. I 2021 var EU's råstålproduktion 152,5 millioner tons, og for hele Europa var den 203,7 millioner tons, hvilket er en stigning på 13,7 % fra år til år, hvilket svarer til 10,4 % af den samlede globale råstålproduktion. Det kan betragtes som, at EU's kulstoftoldpolitik også forsøger at etablere et nyt handelssystem, formulere nye handelsregler omkring klimaændringer og industriel udvikling og stræbe efter at blive integreret i Verdenshandelsorganisationen (WTO) for at gøre det gavnligt for EU.
I bund og grund er kulstoftold en ny handelsbarriere, der har til formål at beskytte EU's og endda det europæiske stålmarkeds retfærdighed. Der er stadig en treårig overgangsperiode, før EU's kulstoftold for alvor implementeres. Lande og virksomheder har stadig tid til at formulere modforanstaltninger. Den bindende kraft af internationale regler om kulstofemissioner vil kun stige eller ikke falde. Kinas jern- og stålindustri vil aktivt deltage i og gradvist mestre retten til at tale i en langsigtet udviklingsplan. For jern- og stålvirksomheder er den mest effektive strategi stadig at gå vejen mod grøn og lavemissionsudvikling, håndtere forholdet mellem udvikling og emissionsreduktion, fremskynde transformationen af ​​gammel og ny kinetisk energi, energisk udvikle ny energi, fremskynde udviklingen af ​​grøn teknologi og forbedre det globale markeds konkurrenceevne.